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2017年央视“3·15”晚会上,卡乐比麦片等食品被指部分产自日本核污染地区,名列禁止进口名单。随后引发舆论热潮,国内各大电商平台火速发布公告,立即下架相关产品。
“一键下架”彰显的高效自查背后,亦引发舆论对跨境食品监管的担忧:卡乐比麦片问题或只是冰山一角。
“我国跨境电商食品安全监管在海外直邮、保税区环节,以及进入国内市场后线上环节都存在一定监管漏洞,特别是保税区内的进口食品安全工作仍然存在一定问题。”中国人民大学行政管理学系副教授刘鹏说。
宁华告诉南方周末记者,她在海关工作的一名同行朋友曾参观过东南亚正规注册市场上的现场注册考核,看到的场景堪比国内经常被曝光的小作坊,食品存在很高的安全隐患。而东南亚进口食品每年大量销往国内。
上述涉事的卡乐比麦片,实际上在央视“3·15”晚会曝光前近一个月,深圳市场稽查局就已查获了深圳有棵树公司在天津保税区仓库里的近两万袋卡乐比麦片。
“国内盲目信任进口食品,而电商渠道的销售每年都在井喷式增长,这一监管盲区的风险极高。”宁华担忧,电商平台会成为食品安全新的风险集聚地。
习惯于网购的消费者不难发现,近年来,“海淘”“海外直采”“全球直供”都成了各大电商新的竞争法宝。
据中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍介绍,国内消费者通过跨境电商从境外购买的进口食品,主要有直邮进口模式和网购保税进口两种模式。目前各大主要电商平台采用的是后者。
和所有的新兴行业一样,比起跨境电商的迅猛发展,配套监管政策仍在摸索。
宁华告诉南方周末记者,一般来说,进口食品从国外进入国内,主要有三种途径。
据了解,质检部门大多希望“跨境食品按照货物监管,需要全部检验”。第一二类都好管理,但跨境电商是近年来出现的新业态,问题也就出在这一环节是否要检验上。
于是,从2016年4月我国开始对跨境电商实施税收新政起,政策就在不断调整。
这迅速引发了消费者、代购及电商平台的反对,认定今后电商的物品不仅要加价而且会延时。“管理是让它更安全,不是让它更麻烦。”一直关注跨境电商的杭州瑞欧科技有限公司技术总监白利强说。
随后又出现松动。质检总局在关于跨境电商零售进口通关单政策的说明中提到,为提高效率,在通关单管理上采取了相应的便利措施。
“质检总局很无奈,职责是必须要检验检疫,确保食品安全。”一位接近质检总局的人士说。
但质检部门的“便利措施”并不能赢得其他几方的认可。“如果需要通关单的话,跨境电商的优势就没有了,跨境电商也要死一片。”有分析认为,检验检疫的时间将大大削弱跨境电商的商业优势。
这就意味着,这十个城市的相关跨境商品都不用经过质检部门的检验。
“宁波、青岛、上海、深圳这几个城市相对放心,但内陆城市风险监管意识比较差,漏网之鱼很多。”宁华说,十个进口跨境试点城市各自政策不同,管理尺度也不同。
南方周末记者发现,至少有11个部委参与跨境电商食品的监管,包括国家质检总局、海关总署、商务部、国家食药监总局、国家卫计委等。
南方周末记者从质检总局内部也得到类似的信息,而在过渡期之后,该如何监管,仍在研究。
“还有啥监管啊?商务部都说了按照个人自用物品监管。”国家质检总局一名副处长告诉南方周末记者,按照个人自用物品意味着只检疫不检验,风险消费者个人承担。
但质疑者认为,跨境电商把国外的食品引到中国市场,食品作为一种特殊商品,其安全涉及国家的生物安全和消费者安全,因此部分食品在进境时需要提供检疫审批、检疫证书、许可证等。
“我个人觉得,最重要的是定下一个方案,拿出明确的政策。各方博弈的时间越长,对这个行业的伤害越大。”宁华说。